毕竟前者掌握朝廷五成兵力，后者门生故吏下，从永定元年开始恢复科举之后的科举全都是顾雍主持，他通过吏治改革后撤掉所有老人更换了他的门生。此外，朝廷之中还有以夏王叔为首的士族党，以廊沧宇为首的门阀党，以萧开为首的新侯党，局势错综复杂，牵一发而动全身。
而这一发，便是兵力。
永定帝很是为难，张孝武失踪之后，下并没有如顾雍所料一般皇权至上，反而给野心家以机会，他这个皇帝做的很是艰难。下百姓的确减少了战争损伤，但各地军阀的苛捐杂税却让百姓更加受伤。永定帝每每在夜深人静的时候，都会望着张孝武留下的神臂弓黯然神伤，如果义父还在，如果当年自己勇敢一些支持义父继续留在龙都，如果自己不是怀着心思害怕义父夺权，他又岂能面临如此为难的僵局。
好在虽然裁撤兵力这条没有通过，可其他约定倒是通过了，永定九年二月，大青汗国与圣汉帝国初步拟定了“十年之约”的十条内容。永定帝也派遣了顾雍的学生卢俊作为使者出使大青汗国，随同德林一道发挥叶沙城。
但，临行前一夜，靺鞨汗王的表哥，皇后青苗儿的亲侄子德林却在龙都的青楼中被杀了。