对官吏贪腐和百姓犯上作乱。
户部开始推行户帖制度，为全国性的人口土地普查做准备，同时组织大规模的移民，将江西、浙江等地人口稠密处的百姓，迁往因战乱而地广人稀的江淮、华北地区。
兵部与五军都督府规划了全国性的卫所布局，在要害之地设立卫、所，军户制度开始推行。
朝廷重新开设科举，虽未立刻大规模取士，但已向天下士子表明了新朝崇文重教的态度。
朱元璋亲自撰写《大诰》初编，以通俗口语列举官员害民事例及处罚，要求每户一册，甚至规定家中藏有《大诰》者犯法可减刑，试图将法律条文直接灌输给百姓。
然而，平静的表面下，暗流涌动。
淮西勋贵与江南文臣之间的矛盾逐渐显现，部分武将居功自傲，行为不法，新附的元朝旧吏阳奉阴违，北方未平，边境不靖。
洪武二年春，一场早来的倒春寒袭击了江南。
钦天监内，张卫国与监正、监副等人正在分析近期的异常天象记录。
“自去岁冬至今，江北多地阴雨连绵，淮河水位上涨。而江南则相对少雨。”
张卫国指着星图和气象记录，“根据古籍记载和近期观测，臣担心今年黄淮流域或有较大水患，而长江中下游可能偏旱。需提醒工部、户部早做准备。”
监正是一位老学究，捻须道：
“张秋官所虑不无道理。然天象玄奥，旱涝之灾，未必尽由天时，亦关乎人事、地理。此事当奏报陛下，但言辞需谨慎，不可妄断。”