对他们虎视眈眈。
他们很希望有一个强大的后盾来保证他们国家的安全，之前依附于辽朝就是有这样的心理。
有余信息闭塞，当时他们并不知道辽朝已经灭亡了，还以为辽朝已经打过来了，也不知道他们投靠的只不过是辽朝的一些残兵败将。
而现在有更为强大的后台宋朝，他们当然希望依附这个更强大的后盾。
面对高昌回鹘的强烈要求，耶律定和牛皋便商量该如何回应。
皇帝在锦囊妙计中对此没有提到，因为赵桓也没有料想到高昌回鹘有这么强烈的愿望归附于中土，历史上也没有发生这件事，这是蝴蝶效应的结果，他自然无法预测。
不过皇帝赵桓是非常愿意放手，让将帅们根据实际情况灵活作出处分的，因此牛皋出来之前就已经得到了皇帝的授权，只要有利于大宋的事，即便没有皇帝的授权也可以做。
现在这件事就是有利于大宋的，大宋需要一个中亚的强大盟友，而西辽似乎并不愿意扮演这样一个角色，那不如跟高昌回鹘联盟，帮助其壮大，不至于被袭扰吞并。
牛皋非常清楚，皇帝赵桓并不是想真的在中亚帮助哪个国家强大起来，而是让中亚群雄混战，到时便可渔翁得利。
所以扶植高昌回鹘并与其结盟，是有利于大宋利益的。
当下牛皋便决定代表皇帝与高昌回鹘的可汗毕勒哥签订归顺条约，约定高昌归顺大宋，大宋可以取得高昌的军事、司法和外交权，其余权力仍然归高昌的可汗。也就是类似于大理国的一国两制。
毕勒哥非常高兴，当即答应了。
双方正式签约。