时，是所有的人都想内附吗？肯定不是，这一般是首领的主意，但部众里面肯定有人愿意，有人不愿意。不愿意的人，内附后没有归属感，反而会有一肚子怨气，从而成为国家体内的病毒。
二、内附后，会不会有人后悔？后悔了你肯定要拦着不让独立，拦着不让就要产生矛盾。历史上，经常有内附的少数民族，过个几十年之后就又背叛独立了。国家为接纳他们所付出钱和资源打了水漂不说，武装叛乱还会造成国家动荡。
三、后续的民族融合能否顺利进行？如果两个族群不能进行文化融合，国家迟早还是会发生分裂的。现在政策得当，他们愿意内附；等到后来政策发生了失误，或者仅仅是国家满足不了他们的胃口，他们会不会发动叛乱？
不过，刘协也没有直接拒绝乌桓人，而是采取了足以写进教科书式的作法。