么容易的事啊！但这么做的后果也很明显，这很容易让州牧获得太高的权力，只要有一个人治理失败，就足以动摇国本。
刘协的行政体系改革，便是国家扁平化的一个重要步骤。只有把行政级别的层数降下来，国家才更不容易发生系统性的风险，民族才可以长久安定。
而对于魏国和吴国盛行的察举制，刘协也给完全废除了。太守一级的官员，都是刘协直接任命的；县令的任命，也都得需要士师府的文书。
而底层官吏，除了原官留任外，新提拔的基本上都是太学的毕业生。而太学学生的考核，也越来越多地采用考试的方式，而非某些“权威人士”的主观判断。
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建安二十六年冬，漠北草原遭遇严重雪灾，鲜卑人的牛羊冻死了许多。
新年刚过，鲜卑人就组织了七万骑兵南下，大肆劫掠了乌桓人的营地，造成超过一万乌桓牧民死亡，超50万牲畜被劫或饿死。
刘协闻讯十分震怒，决定组织一次针对鲜卑人的报复，这次一定要打得他们妈妈都不认识！