但外交方面，因前一段时间汉国扩张太猛，导致了魏、吴两国的忌惮，并促使它们结盟，因此联吴抗魏的计划难以展开。
接下来，诸葛亮的计划是要等到“天下有变”，才可以东出以争夺天下。但现在东吴和魏国的政局都非常稳定，还在潼关和襄樊这两个主战场上布置了重兵，因此他认为短时间内没有攻伐魏、吴的条件。
他认为现在应该休养生息，把之前积累的一些治理问题给处理掉，过这一两年再看看局势变化。
接下来刘协又咨询了刘备、耿纪、庞统等人，基本上也都认同这个观点。
汉国的治理确实有不少问题，土地支离破碎，交通不便；境内民族成份复杂，边远地区的掌控力很弱。
对于交通问题，刘协倒是有部分办法：科学院现在已经研究出了较为成熟的、用火药炸山开路的办法。因为有了这个技术，汉中与关中之间、关中与巴蜀之间的交通条件已经改善了不少。
只要再投入些人力和物力，交通难题会慢慢解决的。
刘协于是准备在这一年的秋天，认真梳理一下国内的民族问题。