如果他的功劳够封两次国侯，那么就让他的国侯爵位传承两世，从其孙辈开始才降为县侯；如果功劳超过国侯、但没有达到两倍国侯的程度，那就给他的嫡次子封给相应的爵位，以作补偿。
比如刘备，刘协就给他封了三世国侯，诸葛亮两世国侯，但耿纪只有一世国侯。
这样一来，就化解了“功高不赏”的问题，皇帝不用杀功臣，功臣也不会觉得君主不厚道。
除了侯爵，还有很多针对立功较少的人的优待措施，因为还有很多中下级军官和普通士兵，他们的功劳不足以封侯，但也需加以表彰。
针对这些人，汉国政府将采取发放一次性赏赐、免田赋、发生活补助、优先安排工作等措施予以优待。但这些措施也都是只限于当代人的。
这次封爵，刘协一共封了三个国侯、十几个县侯、近一百个乡侯和两百多个亭侯。他们的俸秩是一笔很大的开销，但因为汉国的铸币工厂产量越来越高，政府还是支付得起的。
由于汉国所铸的五铢钱大量流通到魏国和吴国，所以，从某种意义上说，汉国的财政收入也是剥削魏国和吴国得来的。