为有些人家里缺劳力，或者有别的营生。比如官员，基本都把地租出去了，他们自己实在没空种地。
那位说了：官员跟老百姓一样，那谁还愿意当官？
那不一样，官员还从刘协那里领着俸禄呢！同时，如果他们有过功勋，还可以享有跟功勋挂钩的免税期。再说了，立功的时候，他们还受过奖赏，那也都是实实在在的好处。
刘协用这种方法，杜绝了土地兼并的可能。
当然，刘协也并没有把全部土地分出去。因为汉中百姓的大规模逃亡，政府手里还掌握着大量无主土地。政府把这些土地租给有足够劳动力的民户，还能获得不少收入。
同时，这些土地也是进一步招徕人民、以及应对将来人口增长的后备资源。
粗略估计，汉中还可以接纳20万百姓。
其实，汉朝人口增长乏力，其本质是权贵、豪族对百姓权益的肆意侵夺。如果不是张鲁在汉中实行了平均的制度，汉中也绝对养不起这么多人口。
地都被权贵给占完了，百姓生下来就没有立锥之地，他们怎么活？现在人口是东汉末年的30倍以上，难道现在的粮食亩产量是汉朝的30倍吗？显然没有。
搞定了汉中的改革，刘协又盯上了上庸郡。上庸的改革，可就难得多了！