论是军费还是各地的一些地方政策或者是赈灾之类的，都需要朝廷的国库拿出钱来，在这样的情况之下，国库的钱就只能够实行某一方面的事情。
所以，哪怕秦正已经尽可能的缩减皇宫当中的吃穿用度，甚至还进一步缩减其他那些不必要的花销，但是他却感觉国库里面的钱根本不够用，这也就使得秦正在实行一些政策的时候都需要考虑国库里面的情况。
而在这样的情况之下，六部想要实行一些事情，也需要考虑一下国库里面的银子还剩多少，每一次都会以其他部门的所谓国库空虚，不宜大兴动工为由而搪塞过去。
在这样的情况之下，不是大秦国，他们不愿意变通，而是一旦变通，就有可能会面临更大的危机，这也就使得很多朝代都是这样过来的，已经形成了一个固有的模式。