野之民可知朝廷政策、律法，可知什么事该做，什么事不该做。
尤其是在有天灾之时，朝廷赈灾可以直达受灾之民，而无须经过本地豪绅。赈灾之钱粮更不会被豪强贪墨了。
当然，这些弊端谁都知道。
可知道又如何？
朝廷如果在县府之下设置乡、村（在汉时为亭，刘邦就是亭长出身）两级官吏，可是需要大量钱粮为俸禄的。
朝廷拿得出来吗？
只是黄承彦不解地问刘备，青州设置乡、庄两级官吏，俸禄从何而来？
刘备笑着告诉他，按各庄、各乡收成的比例而取，而且不惠及家人。
也就是说，乡、庄两级官吏，只能从农庄中只取供个人生活的钱粮，而其家人同样要参与农庄劳作，方能能分到钱粮。
而这一切，完全不用朝廷操心。
可这样岂不是乡长、庄主只顾下而不顾上？
这一点亦无须担忧。
乡长、庄主皆为吏。
很快，朝廷就会推行“大汉官吏从乡长做起”之策。
所以，乡长如果只顾下不顾上，那他就不可能得到晋升为官的机会；如果乡长只顾上不顾下，农庄就会断其俸禄。
黄承彦仔细思考这庄主、乡长的相应政策，真琢磨越是感觉甚妙。
至于最后一罪“意图不轨”，刘备根本就没有给黄承彦解释，只是从怀中取出一份《汉报》，让其重点看朝廷会在一年后，开始推行“君主立宪制”以及“君主立宪制”的简要说明。
刘备只对黄承彦说了一句：“成公子如果要想取汉而代之，就不会推行‘君主立宪制’。”
至于“君主立宪制”的微妙，让黄承彦自己去琢磨好了。