缺粮少饷，干脆跑回领地之事。
随之就爆发了张举、张纯联合乌桓的叛乱。
当征讨叛军的公孙瓒被困管子城后，朝廷没兵、没粮、没钱，才发现，现在能救朝廷的，竟然只剩下青州了。
可如果让青州为幽并两州提供粮饷，青州自然就不会再向朝廷缴纳赋税，凉州那边的窟窿同样补不上。
要说刘宏真是聪明。
在与十常侍商议之后，干脆把冀、幽、并三州都交给青州。
如此，既不用朝廷为幽并两州提供粮饷，又想看看青州能否治理好这三州。
至于豫州之所以要推迟一年后再推行新农体系，就是想看看冀、幽、并三州一年治理的效果如何。
何况，豫州不与青州接壤，反而在司棣身边，朝廷对司棣的掌控力要大很多。
如果冀、幽、并三州治理得好，就让豫州也推行新农体系。
豫州富庶，就等于朝廷富庶。
蔡成也想不到，他的炫富阳谋，竟然能让刘宏直接把冀、幽、并三州都交给自己。
而蔡成更想不到的是，刘宏任命的五个牧府，刘虞、刘岱、贾琮、黄琬、刘焉，尽皆忠诚于皇室。
他们在青州听了新农体系的系统讲解后，就知道新农体系对大汉的巨大好处，然后刘虞、刘岱和贾琮就全部心甘情愿地由青州节制。
当然，这其中贾琮是早动了归附青州的心思。
哪怕是刘焉知道益州天高皇帝远，而且路途险恶，也与蔡成约定，两年后，青州农署官吏入益州，全面推行新农体系。
难道这五位州牧看不到一旦实施新农体系，他们这州牧就会形同虚设，牧府、郡府、县府都会被架空吗？