上的管控越来越松。
再加上朝廷的精力和储存的物资，使得官方无法继续大规模的扩充军队。而这些地方上的豪门贵族，手中有钱有粮，与其让他们在私下里偷偷摸摸的搞私人武装。不如给予一定的政策，让他们将武装力量放到明面上来。
这样朝廷既可以对地方上的武装势力，有一个清晰的了解，也能够在关键时，刻抽掉这些地方上的武装力量。
之前在扩充新军的时候，朝廷不就是狠狠的从地方上薅了一波羊毛。
另一方面就是来自于民间的原因，在蒙古人南下入侵之前，北方大地上就爆发出好几波的流民潮。甚至是在南方，也有少数地区同样出现了流民。
这些流民无家可归，对南方的冲击很大。
当时冷锋可是收容了不少的流民，在临江城周围树立了巨大的影响和良好的口碑。
杨家为了针对冷锋，还特意上书朝廷。表面上是为朝廷出言献策排忧解难，实际上是想要坑冷锋一把。
但是却没有想到，冷锋将计就计，抓住这波机会打造出来了第一支军团，而且也将临江城的人口扩展到了一个极其夸张的地步。